VI СЪЕЗД КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГ ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23-24 апреля в Москве прошел Съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, который предоставил возможность представителям сорока коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока рассказать о своих проблемах и определить основные направления работы всего движения коренных малочисленных народов на ближайшие 4 года.
Съезд собрал 330 полномочных представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока из 27 субъектов Российской Федерации, избранных делегатами Съезда в своих первичных общественных организациях, и примерно столько же гостей.
Среди почетных гостей Съезда присутствовали представители Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, министерств Российской Федерации, руководители северных субъектов Российской Федерации, в том числе Л.К. Слиска - заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; В.Н. Пивненко - Председатель Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока; В.А. Купцов – Председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей; А.Н. Чилингаров - Первый заместитель Председателя фракции Всероссийской политической партии Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, специальный представитель Президента Российской Федерации по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике; Г.Д. Олейник – Председатель комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленным народам, В.П. Орлов - Председатель комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды; А.С. Матвеев – первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленным народам; В.Н. Кодохов – первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике; В.Ф. Басаргин - Министр регионального развития Российской Федерации; М.А. Травников – заместитель Министра регионального развития Российской Федерации; С.А. Ананьев – заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации и другие. Среди иностранных гостей присутствовали представители Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека в России (Дирк Хебекер), Московского офиса ЮНЕСКО (Бадарч Дендев), Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности, (Симон Легран), Постоянного форума коренных народов в ООН (Соня Смаллакомбе), Европейской комиссии (Пол Вандорен), Министерства по делам индейцев и развитию Севера Канады (Харальд Финклер), Глава представительства Гренландии в Дании (Тове Педерсен), Посол Гватемалы (Артуро Ромео Дарте Ортиз) представители Арктического совета Атабасков, Циркумполярного Совета Инуитов, представитель Всемирного Банка, Европейского Банка Реконструкции и Развития. Работу Съезда освещали представители центральных и региональных СМИ.
Участники Съезда заслушали приветственную телеграмму Президента Российской Федерации делегатам и гостям Съезда, в которой говорилось: «Уникальные обычаи, хозяйственный уклад и духовные ценности коренных малочисленных народов - это неотъемлемая часть многонациональной российской культуры. Бережное отношение к ним является одним из условий гармоничного развития нашей страны, дальнейшего освоения её обширных территорий и природных богатств.
Сегодня государство делает всё необходимое для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, для решения стоящих в этой сфере социально-экономических задач. Именно этим целям служит и недавно утвержденная Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, определившая приоритеты государственной политики до 2025 года.
Уверен, что ваш Съезд откроет новые горизонты для дальнейшего конструктивного сотрудничества органов государственной и местной власти с организациями малочисленных северных народов России. Желаю вам плодотворной работы, успехов и всего самого доброго».
В своих выступлениях представители органов государственной власти, приветствуя делегатов и гостей Съезда, говорили о проблемах коренных малочисленных народов Севера в современном мире и необходимых мерах по их преодолению.
Председатель комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленным народам Г.Д. Олейник отметил, что «что в условиях рынка самой эффективной мерой государственной поддержки будет служить не выделение средств на содержание коренных малочисленных народов Севера, а государственный заказ на продукцию традиционных видов хозяйствования – на рыбу, оленину, пушнину, дикоросы, морского зверя». Также Г.Д. Олейник особо подчеркну, что «в условиях интенсивного промышленного освоения полезных ископаемых в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, многие из которых планируется добывать на землях, где ведут традиционный образ жизни и традиционное природопользование коренные малочисленные народы Севера, важно законодательно закрепить права этих народов на учет их интересов при отводе земельных участков под промышленную разработку недр, на учет мнения общин коренных малочисленных народов при проведении этих работ, на обязательное проведение этнологической экспертизы и возмещение ущерба, причиненного исконной среде обитания коренных малочисленных народов, приводящего к невозможности занятия традиционной хозяйственной деятельностью» и перечислил семь первоочередных законодательных инициатив в области урегулирования земельных и социально-экономических отношений, необходимых для развития народов Севера.
В.Н. Кодохов, Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, говоря о развитии национальной политики страны, подчеркнул, что особое место в ней уделено государственной охране исконной среды обитания и традиционного образа жизни, и предложил, «чтобы органы государственной власти субъектов Российской Федерации разработали систему организационных мер по реализации и контролю над исполнением законодательства о коренных малочисленных народах».
В.А. Купцов – Председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей, отмечая важность комплексного решения проблем защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, подчеркнул необходимость принятия, разрабатываемых Комитетом проектов Федеральных законов «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации». Также В.А. Купцов предостерег от недопустимости принятия непродуманных решений, которые могут разрушить существующую систему законодательства в области создания территорий традиционного природопользования (ТТП). Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», включающий предложение о переводе ТТП из особо охраняемых природных территорий в особо охраняемые территории, статус которых нигде в федеральном законодательстве не определен сделает неосуществимым создание таких территорий традиционного природопользования на практике. В заключение своего выступления В.А. Купцов отметил, что большинство законопроектов разрабатывается Комитетом совместно с Комитетами Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, по делам Севера и малочисленных народов, а также с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и призвал делегатов Съезда активно участвовать в законотворческой работе, на что участники Съезда ответили аплодисментами.
Председатель комитета Госдумы РФ по проблемам Севера и Дальнего Востока В.Н. Пивненко в своем выступлении подчеркнула: «Государство должно заботится о том, чтобы обеспечить достойные условия жизни всех своих граждан, в том числе и коренных малочисленных народов, проживающих в суровых условиях Крайнего Севера ... а компании, занимающиеся промышленным освоением таких территорий, должны делать все возможное для того, чтобы сохранить традиционный образ жизни коренных народов. Для выполнения определенных социальных обязательств, промышленно-хозяйственным структурам необходимо заключать специальные договоры с регионами». В.Н. Пивненко также рассказала о том, что недавно побывала в ряде городов Ямало-Ненецкого округа, где работают структурные подразделения Газпрома: «Ямал особая часть севера, которая сделала очень большое продвижение вперед по части обеспечения коренных народов всеми социальными стандартами. Да и Газпром - особая компания. В округе налажено очень тесное взаимодействие промышленников с руководством Ямало-Ненецкого автономного округа, местными органами власти в плане оказания помощи коренным жителям региона. Промышленные структуры закупают рыбу, оленину у населения, помогают представителям коренных национальностей в решении транспортных и медицинских проблем, помогают с трудоустройством. Такие регионы как Ямал, Ханты-Мансийск, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край - счастливые исключения из огромной территории, на которой проживают коренные малочисленные народы. Не все регионы имеют такие условия и возможности, но должны к этому стремиться».
Словно подтверждая это высказывание В.Н. Пивненко, выступления делегатов Съезда из разных регионов сильно отличались друг от друга. Обстоятельные рассказы о проделанной работе одних региональных организаций коренных малочисленных народов сменялись тревожными и горькими заявлениями других. Так, делегаты от Камчатского края рассказали о катастрофической ситуации, сложившейся на Камчатке вокруг организации и проведения конкурса по закреплению рыбопромысловых участков для традиционного рыболовства коренных малочисленных народов, где администрация утвердила перечень рыбопромысловых участков, которые были распределены по целевому назначению без учета специфики местности, без научных обоснований. Большая часть участков, на которых коренное население Камчатки столетиями вело традиционное рыболовство и оберегало нерестилища, перешла в реестр участков, предназначенных для промышленного рыболовства, и была распределена между коммерческими организациями. Для рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов были определены участки по остаточному принципу, которые в большинстве своем не предназначены для этого, находятся в значительном удалении от мест традиционного проживания, и на которых нет возможности вести рыболовство традиционными способами. В результате, коренные малочисленные народы Камчатки, для которых рыболовство является не просто традиционным видом природопользования, а единственным источником существования, оказались в ситуации, когда их лишили последнего куска хлеба вследствие непродуманных решений органов власти Камчатского края. Делегаты Камчатского края были обеспокоены также будущим рыбных ресурсов края, так как предоставление участков в местах традиционного проживания коренных народов пришельцам, разрешение промысла в нерестовых реках закидными неводами неминуемо приведет к истощению рыбных запасов Камчатки, то есть, к уничтожению исконной среды обитания коренного населения. Кроме того, над рыбными ресурсами Камчатки нависла угроза разработки нефтегазовых месторождений в шельфе Охотского моря, где совершается нагул молоди рыбы. Съезд поддержал обращение организаций коренных малочисленных народов Камчатки, призывающий органы государственной власти к бережному отношению к рыбным ресурсам Охотского моря и края и справедливому распределению рыболовных участков и лимитов, чтобы коренные народы Камчатки могли развивать традиционное рыболовство и обеспечивать свои семьи.
Нужно сказать, что введение конкурсов по закреплению рыбопромысловых участков для традиционного рыболовства коренных малочисленных народов, утверждение новых перечней этих участков, последовавшие за исключением из Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 333-ФЗ нормы, предоставлявшей лицам, относящимся к коренным малочисленным народам и их общинам право на заключение договоров на предоставление рыбопромысловых участков без проведения конкурсов, привели к плачевным последствиям во многих регионах. Об этом на Съезде говорили многие делегаты, требуя возвращения права на заключение договоров по рыбопромысловым участкам в местах традиционного проживания и рыболовства коренных малочисленных народов без конкурсов. Эти требования делегатов Съезда нашли отражение в Рекомендациях Съезда и специальном обращении АКМНСС и ДВ РФ к Президенту Российской Федерации.
Делегаты Красноярского края и Республики Якутия привезли на Съезд свою обеспокоенность в связи с планами строительства Эвенкийской ГЭС на Нижней Тунгуске и каскада ГЭС на р. Тимптон. Строительство ЭГЭС приведет к затоплению нескольких эвенкийских поселков, лишит возможности осуществлять традиционные охоту, оленеводство, рыболовство около 7000 эвенков и может привести к катастрофическим экологическим последствиям. В феврале 2009 г. Эвенкийское общественное движения поддержки и содействия развитию коренных малочисленных народов Севера "Нёрамни" (Впереди идущий) и Эвенкийская Ассоциация коренных малочисленных народов Севера "Арун" (Возрождение) обратились в Правительство РФ с письмом об о необходимости запрета строительства Эвенкийской ГЭС. 11-15 марта 2009 г. в Якутске был проведен III съезда эвенков России, который поддержал обращения эвенков Красноярского края, а также Республики Саха (Якутия) и включил в Постановление III съезда эвенков пункты о необходимости исключения Туруханской (Эвенкийской) ГЭС и каскада Гидроэлектростанций на реке Тимтон из Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики. Делегаты VI съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации выразили свою солидарность с коренными малочисленными народами Красноярского края и Якутии и поручили АКМНСС и ДВ РФ подготовить соответствующие обращения от имени Съезда.
Эти два прецедента показали насколько прочно проблемы защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни связаны с экологическими проблемами, и насколько хорошо это понимают представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, выражая свою полную солидарность далеко живущим друг от друга народам, искренне обеспокоенным будущим своей родной земли.
Много внимания на Съезде было также уделено проблемам сохранения культуры, родного языка коренных малочисленных народов, проблемам получения детьми и молодежью коренных народов полноценного образования. Делегаты из Республики Саха (Якутия) делились опытом создания малокомплектных стационарных и кочевых школ, призванных обеспечить образованием детей в отдаленных маленьких поселках или кочующих вместе с родителями. Делегаты говорили также об удручающем состоянии здоровья коренных малочисленных народов, об отсутствии во многих поселках элементарного медицинского обслуживания, врачей, лекарств, о закрытии поселковых больниц.
Все перечисленные проблемы были проанализированы в отчетном докладе Президента АКМНСС и ДВ РФ С.Н. Харючи, в докладе были также предложены основные пути и рекомендации по законодательному и практическому решению назревших проблем (см. Отчетный доклад Президента АКМНСС и ДВ РФ С.Н. Харючи). По всем этим вопросам делегатами также предлагались конкретные меры, которые нашли свое отражение в Резолюции и Рекомендациях Съезда.
Следует отметить, что большинство делегатов Съезда имеют большой опыт работы в области защиты прав и практической организации социально-экономического развития своих народов. Достаточно сказать, что подавляющее большинство делегатов являлись участниками предшествовавших съездов, хотя при этом 132 делегата относятся к поколению молодежи. Более ста делегатов работают в общественных организациях, общинах, заняты в традиционном природопользовании, 89 делегатов работают на выборных должностях в местных органах самоуправления, 60 делегатов заняты в сфере образования, остальные заняты в других сферах производства, являются пенсионерами или учащимися. Около 200 делегатов прошли школу депутатской работы. 47 делегатов удостоены Правительственных наград и 77 делегатов имеют почетные звания. Высок образовательный уровень делегатов Съезда: 243 делегата имеют высшее образование, 21 делегат имеет степени кандидатов и докторов наук.
Поэтому делегаты Съезда очень серьезно отнеслись к разработке основных документов Съезда - Резолюции и Рекомендаций. За два дня до начала Съезда в Москву съехались лидеры большинства региональных и этнических организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для того, чтобы на специальном семинаре в Общественной палате провести подготовительную работу. На семинаре были заслушаны сообщения экспертов о текущем положении и проблемах законодательного обеспечения прав коренных малочисленных народов, затем в подготовленные проекты резолюции и рекомендаций Съезда были внесены важные дополнения. Нужно отметить, что некоторые делегаты приехали на Съезд с уже подготовленными детальными рекомендациями по совершенствованию федерального законодательства, с точными формулировками того, какие изменения и дополнения и в какие законы необходимо внести. Доработанные на семинаре проекты резолюции и рекомендаций были розданы на Съезде всем делегатам. Секретариат Съезда получил еще около сотни письменных предложений в рекомендации от делегатов Съезда. Эти предложения были обобщены, проанализированы и включены в Резолюцию и Рекомендаций Съезда членами Исполкома АКМНСС и ДВ РФ (см. Резолюцию и Рекомендаций VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации). В Рекомендации вошли общие вопросы, одинаково значимые для защиты прав и устойчивого развития всех коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Более частные проблемы, которые были подняты делегатами Съезда, будут решаться исполнительными структурами АКМНСС и ДВ РФ в рабочем порядке, путем оказания консультаций, разработки и реализации конкретных мер.
В рамках программы Съезда был также проведен Молодежный Форум коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Участники Молодежного форума собрались там же, где и старшие лидеры, в Общественной палате, обсудили свои проблемы, пожелания, намерения и выработали для Съезда конкретные предложения по развитию молодежной политики АКМНСС и ДВ РФ. Эти предложения также нашли свое отражение в Рекомендациях Съезда.
Съезд завершился выдвижением, обсуждением кандидатов на должность президента АКМНСС и ДВ РФ и в члены Ревизионной комиссии Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и выборами президента АКМНСС и ДВ РФ.
Кандидатами в президенты АКМНСС и ДВ РФ были выдвинуты хорошо известные всем коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, достойные и инициативные люди: Л.И. Абрютина, бессменный вице-президент по вопросам здравоохранения АКМНСС и ДВ РФ, В.И. Гаюльский, президент АКМНС Красноярского края, А.А. Омрыпкир, президент АКМНС Чукотского автономного округа, и С.Н. Харючи, президент АКМНСС и ДВ РФ. Л.И. Абрютина взяла самоотвод, предоставив мужчинам бороться за почетную, но очень хлопотную и многотрудную должность президента Ассоциации. В результате двух этапов голосования большинством голосов на должность президента АКМНСС и ДВ РФ был избран С.Н. Харючи, имеющий огромный опыт общественной работы и законодательной деятельности, столь необходимые на этом посту.
Самобытная художественная одаренность и разнообразные таланты коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока ярко проявилась в культурных мероприятиях Фестиваля культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в Москве. 22 апреля на ВВЦ открылась выставка «Северная цивилизация 2009», где были представлены достижения коренных народов многих северных регионов, как в области художественной культуры, так и в области достижений традиционного хозяйства. Все дни работы Выставки (22-25 апреля) ее павильоны были полны посетителей.
23 апреля делегатов Съезда встречал прославленный камчатский фольклорный ансамбль «Эльвель», как всегда поразивший зрителей своим неповторимым, зажигательным искусством. Съезд открывался традиционным для коренных народов Севера обрядом очищения. Первый день завершился великолепным концертом фольклорных коллективов. В последующие дни Фестиваля мастера фольклорного искусства народов Севера, Сибири и Дальнего Востока выступали на разных концертных площадках Москвы и на выставке «Северная цивилизация 2009».
Вся атмосфера и мероприятия Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, несмотря на тревожные выступления многих делегатов, на общий фон мирового экономического кризиса, конечно же, серьезно влияющего на социально-экономическое развитие этих народов, все же вселяют веру в их будущее, залогом которого является огромная энергия, художественная одаренность, общественная активность этих малочисленных, но очень талантливых народов.
Информационный центра АКМНСС и ДВ РФ